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堅持依法治國和依規治黨有機統一
作者:曹萍      來源:《光明日報》2017年12月11日
網絡編輯:柳冰 發布時間:2017-12-12 打印本頁 關閉窗口
摘要:
關鍵詞:

  黨的十九大報告指出,要堅持“依法治國和依規治黨有機統一”,并將之作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的重要內容。貫徹落實黨的十九大精神,必須深刻領會堅持依法治國和依規治黨有機統一的戰略意義,深刻把握依法治國與依規治黨的辯證關系,深入探索依法治國和依規治黨有機統一的實現路徑,不斷提高國家治理體系和治理能力的現代化水平。

  依法治國和依規治黨有機統一的戰略意義

  履行好執政興國重大歷史使命的必然選擇。長期以來,我們黨在深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓的基礎上認識到,只有把憲法法律與黨章黨規結合起來,不斷推進民主的制度化、規范化、程序化,人民當家作主才能充分實現。因此,我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。堅持依法治國與依規治黨有機結合,就是要把依法治國的基本方略同依法執政的基本方式有機統一起來,提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。堅持依法治國與依規治黨有機統一,是我們黨提升執政能力,履行好執政興國這一重大歷史使命的必然選擇。

  贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的客觀需要。十九大報告指出,我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾,必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。包括堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行,堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為,堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為等。要戰勝困難和挑戰,贏得斗爭的勝利,就必須堅持依法治國和依規治黨有機統一,用黨章黨規和憲法法律統一全黨全國的行動,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,調動黨內黨外一切力量同向思考、共同發力,最終贏得這場偉大的斗爭。

  新時代實現黨和國家長治久安的內在要求。習近平總書記指出,“為政清廉才能取信于民,秉公用權才能贏得人心”。要取信于民,贏得人心,關鍵在于正風肅紀、厲行法治,把權力關進制度的籠子里。十九大報告指出,“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。當前,反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成并鞏固發展,但還未取得壓倒性勝利。只有堅持依法治國與依規治黨有機統一,進一步強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,綜合運用黨規國法懲治貪污腐敗、凈化黨風政風,才能保證干部清明、政府清廉、政治清明,實現黨和國家的長治久安。

  依法治國與依規治黨的辯證關系

  依規治黨是依法治國的重要保障。十九大報告指出,“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”。通過依規治黨,可以進一步提升黨的建設和黨的工作的制度化、規范化、程序化水平,確保我們黨始終保持先進性和純潔性;可以進一步明確中國特色社會主義法治體系建設的路徑和方向,為依法治國提供價值引領;可以確保各級黨組織和全體黨員不僅模范遵守憲法法律,而且按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己,在社會上形成自覺遵紀守法的示范效應,感召和帶動全體人民依法辦事,為依法治國提供良好示范和有利氛圍。

  依法治國是依規治黨的重要依托。通過全面依法治國,在全社會弘揚社會主義法治精神,推動全社會尊法學法守法用法,有利于廣大黨員干部養成尊規守規信規用規的意識,為依規治黨提供思想上的基礎。通過全面依法治國,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,可以為黨內法規的制定、實施、監督、保障等提供方法上的借鑒。通過依法治國,用憲法法律明確黨對一切工作的領導,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,可以進一步加強和改善黨的領導,為依規治黨提供制度上的保障。

  統一于中國特色社會主義法治體系。黨的十八屆四中全會指出,要“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系”。這就確立了黨內法規在建設社會主義法治國家中的重要地位。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,依規治黨是法治理念在黨內政治生活中的體現,二者共同支撐和保障著黨和國家的法治建設。

  依法治國與依規治黨有機統一的實現路徑

  注重憲法法律與黨內法規的銜接和協調。要確保內容相互銜接。在堅持黨規嚴于國法的基礎上,黨章黨規可以對各級黨組織和全體黨員提出更高要求;一些在黨內法規中先行規定但更適合由憲法法律來規定的內容,要在完善和成熟后及時轉化為憲法法律。要明晰各自規制界限。明確黨規與國法各自調整范圍,黨的領導與黨的建設的具體事項原則上應由黨章黨規予以調整,但黨章黨規原則上不規定立法保留事項。要統籌黨規國法建設。當前的重點是要繼續深入推進黨的建設制度改革,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,協調推進黨規國法的規劃、制定、修改、解釋、審批、發布、備案、評估、普及等,確保二者在制定、實施、監督上相互協同,在黨和國家政治生活中同向發力、同時發力、形成合力。

  以法治理念統領依法治國與依規治黨。我國是社會主義法治國家,黨的領導和法治建設是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。要將中國特色社會主義法治道路和社會主義法治理念全面融入黨規國法,始終堅持黨的領導這一根本,始終恪守以人民為中心這一要求,始終貫穿公平正義這一追求,提高全體人民的法治素養,在全社會樹立法治信仰。要黨規國法并重,把法治理念、法治思維和法治方式貫穿依法治國與依規治黨的全過程和各方面。要把黨的領導、以人為本、權力約束、權利保護、程序正義等法治理念貫穿到黨規國法的立改廢釋、審查備案等各個環節,并加大執法執規信息的公開力度,讓權力在陽光下運行。

  充分發揮黨員干部尤其是高級干部的作用。要加強管理。把依法治國和依規治黨“兩手抓”“兩不誤”作為衡量黨員干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系;把能不能遵規守法、善不善于依法依規辦事作為考察黨員干部的重要內容,優先提拔使用法治素養好的黨員干部。同時建立健全容錯糾錯機制,為在依法治國和依規治黨中敢于擔當、成績顯著的干部撐腰鼓勁,為廣大黨員干部發揮帶頭引領作用提供制度保障。要強化自律。黨員干部尤其是高級干部要嚴于律己、不搞特權、不謀私利,做遵規守法的模范,立“明規矩”、破“潛規則”,以身作則,以上率下,推動良好黨內政治生態形成,并以黨風帶政風社風,在全社會構建依法治國和依規治黨的良好氛圍。

  (作者單位:四川大學馬克思主義學院)

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